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工信部《船舶行業(yè)規(guī)范條件》動態(tài)管理再發(fā)力

2017-06-21

5月12日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，撤銷7家船舶規(guī)范企業(yè)資格，變更10家船舶規(guī)范企業(yè)公告信息，對6家符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（簡稱《規(guī)范條件》）企業(yè)名單（第四批）予以公告，并對10家船舶規(guī)范企業(yè)下發(fā)限期整改通知。至此，符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單由71家調(diào)整至70家。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員表示，此次公告一方面體現(xiàn)了《規(guī)范條件》政策在船企動態(tài)管理上的再發(fā)力；另一方面也體現(xiàn)了工信部裝備司作為船舶行業(yè)管理部門，持續(xù)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，擇優(yōu)扶強，在當(dāng)前市場低迷時期帶領(lǐng)中國船舶工業(yè)盡快走出低谷的決心。
此外，針對工信部4月28日發(fā)布的自2017年起暫?！兑?guī)范條件》企業(yè)申報工作的通知，中國船協(xié)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員表示，《規(guī)范條件》已經(jīng)實行3年多，根據(jù)行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和幾年來的工作實踐，對《規(guī)范條件》實施工作進(jìn)行全面評估非常必要。中國船協(xié)將積極支持并全力配合工信部做好《規(guī)范條件》評估和修訂的有關(guān)工作。

化解過剩產(chǎn)能促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

2013年年底，為進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升技術(shù)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部制定并發(fā)布了《規(guī)范條件》。上述中國船協(xié)負(fù)責(zé)人員表示，3年多來，《規(guī)范條件》政策引導(dǎo)船舶企業(yè)規(guī)范發(fā)展，取得了3個方面的成績。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。在市場倒逼機制和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下， 2016年年底，我國前10家造船企業(yè)完工量占比從2013年的47.4%提高到56.9%；2016年年底，前10家船廠新接訂單占全國比重上升到74.7%，比2013年年底提高15.9個百分點；造船能力由2011年的8000萬載重噸調(diào)整到2016年年底的不到6500萬載重噸。
二是促進(jìn)更多具有較強競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出，在高技術(shù)船舶設(shè)計建造領(lǐng)域的國際競爭優(yōu)勢明顯擴大。其中不僅有液化天然氣（LNG）船接單進(jìn)入世界第一方陣的滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司、率先進(jìn)入2萬TEU級集裝箱船建造市場的上海外高橋造船有限公司和大連船舶重工集團(tuán)有限公司等大型造船企業(yè)，也不乏在細(xì)分市場中具有較強競爭力的中小型船企，如中航鼎衡造船有限公司成為中小化學(xué)品船建造領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)、廈門船舶重工股份有限公司的8500車位汽車滾裝船建造能力全球第一、江蘇省鎮(zhèn)江船廠（集團(tuán)）有限公司全回轉(zhuǎn)工作船建造總量位居世界第二、蓬萊京魯船業(yè)有限公司漁船建造水平處于世界領(lǐng)先地位、浙江歐華造船股份有限公司2萬噸海工重吊船技術(shù)水平全球領(lǐng)先等。此外，南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司成為船舶行業(yè)唯一一家工信部智能制造試點示范企業(yè)，江蘇揚子江船業(yè)集團(tuán)公司成為我國經(jīng)營效益最好的船舶企業(yè)。
三是促進(jìn)科技創(chuàng)新能力大幅提高：一批高技術(shù)、高附加值首制船成功研發(fā)并交付，獲得市場青睞。
業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)范條件》在化解產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面起到了重要作用，未來，該政策還可在促進(jìn)行業(yè)先進(jìn)高效生產(chǎn)模式形成、加快兩化融合深度發(fā)展、打造中國船舶建造品牌等方面有更多作為。

積極評估修正動態(tài)管理再進(jìn)一步

4月28日，工信部發(fā)布通知，自2017年起暫停《規(guī)范條件》企業(yè)申報工作。該通知稱，將對船舶行業(yè)規(guī)范條件實施工作進(jìn)行全面評估，并修訂《規(guī)范條件》和相關(guān)支撐標(biāo)準(zhǔn)。
中國船協(xié)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人員表示，近幾年來，全球船舶市場步入深度調(diào)整階段，新船市場持續(xù)低迷，船舶企業(yè)生存困難加劇。同時，國家陸續(xù)出臺了《中國制造2025》《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2016～2020年）》等支持和鼓勵船舶行業(yè)發(fā)展的文件。在行業(yè)形勢和國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生變化的情況下，非常有必要對船舶行業(yè)規(guī)范條件實施工作進(jìn)行全面評估。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種重新評估和修訂恰恰反映了《規(guī)范條件》政策的動態(tài)管理特征：不僅及時對部分不規(guī)范的企業(yè)要求限期整改達(dá)到規(guī)范水平，對嚴(yán)重不規(guī)范的企業(yè)堅決實行撤銷制度，對新“達(dá)標(biāo)”的企業(yè)納入“白名單”行列，而且對《規(guī)范條件》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷完善，對《規(guī)范條件》執(zhí)行工作不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升水平。
根據(jù)2016年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，71家符合《規(guī)范條件》企業(yè)的船舶完工量占全國總量的94.1%，代表了我國船舶工業(yè)的骨干力量，較好地反映了我國造船企業(yè)的水平和能力。其中既有像外高橋造船、大船集團(tuán)、揚子江船業(yè)、金海重工股份有限公司、南通中遠(yuǎn)川崎這樣年均造船完工量達(dá)百萬噸的大型企業(yè)，也有武昌船舶重工集團(tuán)有限公司、中船桂江造船有限公司、同方江新造船有限公司、臺州楓葉船業(yè)有限公司、福建東南造船有限公司等年均完工量不足10萬噸的小型企業(yè)。2016年，完工量超過50萬噸的“白名單”企業(yè)23家，小于50萬噸的“白名單”企業(yè)47家。業(yè)內(nèi)人士表示，這充分說明《規(guī)范條件》對船企的評定并不只是重規(guī)模，而是對船企基礎(chǔ)設(shè)施、建造能力、研發(fā)水平等方面的全面評價。預(yù)計，工信部在對《規(guī)范條件》實施工作進(jìn)行全面評估后，會對《規(guī)范條件》的標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的完善和細(xì)化，力爭對船企進(jìn)行更加準(zhǔn)確、科學(xué)的評估，促進(jìn)船企向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，提升技術(shù)和管理水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

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